河南商报记者郭富收

将来，雨季山区道路出现塌方，人员被困大山中；家中有危重病人，可救护车却被满街车流堵在路上……都可以紧急呼叫直升机救援。

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》说，支持发展通用航空，适时试点开放低空空域。

长远来看，低空领域开放后，通用航空器可以到处飞行，人们生活将发生深刻改变：更方便地在天空俯瞰城市，享受及时的医疗急救，甚至在上班高峰“打飞的”去。

目前现状

全国近1/3民用飞行员都是河南培养

事实上，所谓的“通用航空”，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、气象探测、文化体育等方面的飞行活动。

“包括平时大家看到的滑翔机、动力伞、灭虫喷药用的小飞机等，只要是在低空领域飞行的，都算通用航空的范畴。”省政府发展研究中心研究员、博士李政新说，目前，美国有20多万架通用航空器，占整体航空器的93%左右。

自从军航、民航分立改制后，通用航空飞行器上天要经过审批。去年底，国务院明确给出改革时间表：2011年前，扩大、深化试点区域；2011年至2015年，在全国推广改革试点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域；2015年至2020年，建成相对完善的低空管理体制，让平常百姓能享受通用航空的便利。

“其实，河南有很好的现实基础和飞行条件。”李政新说，目前河南安阳和上街有两个航空运动学校，西北地区等领域内的农林灭虫作业，基本上都是由我省的小飞机完成的，仅安阳一个航空运动学校就有几十架航空器。

更重要的是，洛阳有一个培养民用飞行员的院校。“全国近三分之一的民用飞行员都是这个学校培养的。”李政新说。

惠及民生

将来家有危重病人，可呼叫直升机救援

“看上去离老百姓很远，其实利益就在老百姓身边。”李政新说，像紧急救援服务、山林灭虫、气象服务、医疗卫生等，是一项很大的民生工程。

在台湾，救护车在20分钟内无法接到危重病人时，可向政府申请动用飞机，其费用47.5%由财政负担、47.5%由全民医保负担，病人只需支付5%。

《指导意见》说，支持发展通用航空，适时试点开放低空空域。对老百姓来说，天空开放的利益将切实渗入人们生活的方方面面。

目前，我们常见的低空飞行也常用于医疗急救，在多山的偏远灾区，在楼群密集的城市，直升机是最灵活机动的交通方式。

李政新说，开放低空以后，相对来讲，一些航空管制上放宽了尺度，一些低空飞行已经变得相对容易一些。一般来讲，2000米以下都可以算低空。比如一些直升机、轻小型的飞机，这些飞行器一般飞行时速都在二三百公里这么一个范围之内。另外，还有一些像飞艇这样的飞行器，它的速度就更低。

材料显示，广东省人民医院从2004年开始提供直升机急救服务，避开地面堵塞的交通，短时间即可完成危重病人的转运，病人需向航空公司支付每小时1.5万元的租金。

5年内可提供10万个就业岗位

国家开放低空飞行领域后，首先是航空器需求：据预测，到2012年中国约需1.2万架通用航空器，至去年底注册的仅有907架，需求缺口巨大。

据民航部门估算，中国通用航空未来的市场容量可上万亿元。

李政新说，比如制造能坐下两个人的航空器，也就是平时说的小飞机，售价至少得150万元，如果一年生产5000架，这个经济效益是非常巨大的。

不仅如此，由此也可以产生很大的产业链条，除了航空器的生产，还有飞行员培训、维修、服务业等。“预计5年以后可以提供10万个就业岗位，这才是最大的民生。”李政新表示。

如何落实

开放低空领域，河南部分城市可先试点

在专家看来，所谓开放低空也不是全国所有的领空都开放，必须要有一些重点的要地。即使是开放了低空以后，也有一定的规矩。

“争取河南尽早成为国家低空领域开放的试点区域，尤其是有一定基础条件的郑州地区和安阳地区。”李政新说，不一定全省低空都一起开放，可以先选择一些试点城市。

而且，更重要的是快速行动起来，可以多建设一些基础设施，比如小型机场，“500米的跑道就行，平整的土质跑道也能飞行。”李政新提出。

他还建议，郑州周边没有机场的城市，适合发展通用航空，应当尽早谋划。

李政新认为，发展通用航空就要先培养人才，所以要在培养人才方面早下工夫。

跟汽车驾驶员一样，在低空飞行的飞行器的驾驶员，也都要经过正规的航校或者是通用飞行的驾校培训。这样，除了飞机本身以外，人的培训，以及法规的建立，这些都应该相应地跟上。

发展机遇

私人飞机“空间”大了

如果开放了低空以后，很多公司甚至很多个人都可以买飞机，有飞机就需要飞行员和维修、服务人员，以及基础设施建设、航空器制造、人员培训等，这是一个很大的产业链。

长远来看，未来当通用航空器布满天空，人们生活将发生深刻改变：不仅可以更方便地在天空俯瞰城市、进行航拍，还能享受及时的医疗急救，甚至在上班高峰“打飞的”去。

低空开放后，通用航空中最引人注目的就是私人飞机产业。根据《2010胡润财富报告》，中国已有2000余位亿万富豪，其中有六分之一计划购买私人飞机。

而亚洲地区最大的私人飞机销售商“亚洲jet”总裁迈克尔·沃尔什表示，在未来10年里，中国私人飞机市场规模将每年增长20%至25%，10年内中国将超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。

启动万亿元的“大蛋糕”

在李政新看来，在中原经济区建设中，河南的交通优势不言而喻，开放了低空领域以后，不仅可以提升河南的交通枢纽作用，还将成为河南新的经济增长极。

从另外一个意义上讲，通用航空还可能改变山区命运。公务航空专家廖学锋在接受采访时说，以前说要致富先修路，现在看来，边远山区不如先修个通用航空小机场，只要一两公里的跑道，就能连接全世界，远比修路节省时间和资本。

据民航部门估算，到2012年，中国需要各类通用航空飞机1万架至1.2万架，按单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例按1∶10估算，上下游产业将带动超万亿元的市场规模，及整个产业链的10年黄金发展期。

眼下，国内1.6万飞行员中，取得通用航空飞行执照的不到2000人，且培训多依赖国外机构。不过业内专家认为，等到政策开放那天，培训市场将能迅速跟上，从而启动万亿元的“大蛋糕”。